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 今天上午，我市召開政策例行吹風會，介紹《菏澤市牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）制定的基本情況、主要內(nèi)容及下步實施計劃，并回答記者提問。市人大常委會副主任孔祥巖、副市長馮艷麗出席并介紹相關(guān)情況。

敬請關(guān)注。  

首先，請市人大常委會黨組成員、副主任孔祥巖女士介紹《條例》制定的基本情況。

孔祥巖

新聞界的各位朋友，女士們、先生們、同志們：

大家上午好！

9月26日，山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議，批準了《菏澤市牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》，條例將在菏澤日報、菏澤人大網(wǎng)站、人大公報、菏澤人大微信公眾號全文公布，于今天起開始施行。首先，對大家前來參加這次政策吹風會，表示熱烈歡迎。對大家長期以來對人大立法工作的關(guān)心、支持，表示衷心感謝。下面，我就《菏澤市牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》的有關(guān)情況，向大家作簡要介紹。

一、立法的重要意義

牡丹是我市最有特色、最鮮明的城市名片。制定《菏澤市牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》，以法治護航菏澤牡丹產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，意義重大而深遠。

一是貫徹落實習近平總書記視察菏澤重要講話精神的具體實踐。2013年11月26日，習近平總書記在山東考察期間來到菏澤堯舜牡丹產(chǎn)業(yè)園，同市縣主要負責同志座談，對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動群眾增收寄予殷切期望。我市出臺牡丹產(chǎn)業(yè)專項法規(guī)，正是深入貫徹落實習近平總書記視察菏澤重要講話精神，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實踐。

二是促進產(chǎn)業(yè)提檔升級、塑強牡丹品牌的現(xiàn)實需要。立法不僅保護牡丹本身，更是通過制度設(shè)計推動文化、旅游、研學、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)融合，助力牡丹產(chǎn)業(yè)集群升級，擴大“菏澤牡丹”社會影響力，提升城市形象。

三是為牡丹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。《條例》明確政府及部門職能，通過鼓勵、激勵、服務(wù)、引導(dǎo)等措施，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性與創(chuàng)造性，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推動牡丹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、《條例》的制定過程

經(jīng)市委批準，市人大常委會將條例作為2025年地方立法重點審議項目。市牡丹發(fā)展服務(wù)中心、市林業(yè)局，起草了條例（初稿）。4月14日，經(jīng)市政府第59次常務(wù)會議研究通過，形成了提請市人大常委會審議的法規(guī)案。4月22日和6月30日，市人大常委會先后進行了兩次審議，對各方面內(nèi)容進行了深入討論和修改完善。8月22日，市第二十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議表決通過了該條例；9月26日，山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準了該條例。

市人大常委會充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，采取了一系列務(wù)實立法舉措，確保了牡丹產(chǎn)業(yè)立法扎實有序進行、高質(zhì)高效推進。一是深入調(diào)研，扎實論證。市人大常委會黨組書記、主任王磊定期調(diào)度立法進展，帶隊深入牡丹種植基地等一線開展專題調(diào)研，多次組織召開立法論證會、專題討論會，主動聽取種植大戶、產(chǎn)業(yè)協(xié)會代表、相關(guān)人大代表及基層群眾的意見建議，以“頭雁”作用推動立法各環(huán)節(jié)工作有序推進。二是專班推進，協(xié)同發(fā)力。市人大常委會創(chuàng)新推行“一部法規(guī)、一個專班、一套方案、一體推進”的“四個一”立法工作模式。成立由市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市直相關(guān)部門負責同志參與的立法工作專班，明確責任與時限，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的協(xié)同高效立法工作體系，為立法工作高質(zhì)量開展提供了堅實組織保障。三是精準立法，分層征集。針對牡丹產(chǎn)業(yè)立法涉及一二三產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、利益群體分散的特點，分層次、分領(lǐng)域召開專題座談會，4月、5月分別組織召開種植端、產(chǎn)業(yè)端座談會，精準回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求；7月，召開部門論證會，邀請與牡丹產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的17個政府部門，對條例具體條款的合法性、可行性、操作性進行深入論證，推動立法更貼合菏澤實際。四是開門立法，凝聚共識。多渠道、多層面擴大立法參與，先后向市政府相關(guān)部門、各縣區(qū)人大、15家基層立法聯(lián)系點、22名立法咨詢員，以及全市100余名相關(guān)領(lǐng)域人大代表征求意見；首次較大范圍征求已退休市級老領(lǐng)導(dǎo)的意見建議，兼顧立法的前瞻性與穩(wěn)定性。共征集各類意見建議300余條，吸收采納150余條，確保立法更接地氣、更重實情、更順民心、更合民意。

三、《條例》的主要特點

《條例》作為我市牡丹產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域首部專項法規(guī)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，聚焦產(chǎn)業(yè)痛點難點，精準回應(yīng)產(chǎn)業(yè)多樣化訴求，以立法破解發(fā)展難題，彰顯鮮明地方特色，體現(xiàn)在以下五個方面：

一、突出種質(zhì)資源保護，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。種質(zhì)資源是牡丹產(chǎn)業(yè)做大做強的核心基礎(chǔ)。圍繞種質(zhì)資源保護，《條例》明確以下內(nèi)容：一是強化資源保護責任，林業(yè)主管部門應(yīng)當加強牡丹種質(zhì)資源保護，重點保護遺傳多樣性，建立瀕危品種、珍稀品種、特有品種及100年以上株齡牡丹的專項檔案，制定分類保護措施，守住產(chǎn)業(yè)“源頭活水”；二是鼓勵品種創(chuàng)新選育，立足我市產(chǎn)業(yè)配套需求，支持開展多樣化、特色化牡丹品種研發(fā)，培育適應(yīng)性強、觀賞價值高、經(jīng)濟價值好的新品種，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；三是優(yōu)化種植管理模式，在穩(wěn)定種植面積的基礎(chǔ)上，推行標準化、特色化種植，探索智慧化種植技術(shù)應(yīng)用，推動牡丹種植向標準化、多樣化、精品化轉(zhuǎn)型；四是拓展產(chǎn)業(yè)輻射范圍，鼓勵采用“飛地種植”“異地建園”等模式擴大種植區(qū)域，進一步提升“菏澤牡丹”的影響力與知名度。

二、突出品牌培育引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。品牌是產(chǎn)業(yè)競爭力的重要標志，《條例》圍繞“牡丹之都”品牌建設(shè)作出系統(tǒng)部署：一是強化區(qū)域公用品牌保護，明確市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當共同推動“牡丹之都”城市品牌建設(shè)，加強“菏澤牡丹”區(qū)域公用品牌的保護、宣傳與運用，以品牌效應(yīng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是支持特色品牌培育，鼓勵牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體依法注冊自有商標，申請綠色食品、有機產(chǎn)品等認證，打造一批具有市場影響力的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌；三是推動品牌運用管理，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門推動地理標志證明商標、地理標志保護產(chǎn)品的注冊、運用和保護，維護品牌公信力；四是拓寬品牌宣傳渠道，支持政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多主體通過展會、新媒體、文化活動等多渠道，加強牡丹產(chǎn)品、品牌及文化的宣傳推廣，提升品牌辨識度與市場認可度。

三、突出產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，筑牢發(fā)展安全防線。質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生命線”，《條例》從生產(chǎn)、加工、監(jiān)管全鏈條強化質(zhì)量管控：一是規(guī)范生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品使用，明確牡丹生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當科學合理使用農(nóng)藥、肥料，嚴禁使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，從源頭保障產(chǎn)品質(zhì)量安全；二是提升加工環(huán)節(jié)標準化水平，鼓勵支持生產(chǎn)經(jīng)營主體綜合開發(fā)牡丹保健品、藥品、化妝品等深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，同時要求加工過程必須符合法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標準，確保產(chǎn)品品質(zhì)；三是健全質(zhì)量安全追溯體系，規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當加強質(zhì)量安全檢測與監(jiān)督，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體全面落實追溯制度；四是嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，依法查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，維護公平有序的市場秩序，保護消費者與生產(chǎn)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

四、突出文化傳承傳播，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。牡丹是我市重要的文化符號，《條例》立足文化賦能產(chǎn)業(yè)，推動牡丹文化與產(chǎn)業(yè)深度融合：一是打造文化宣傳品牌，明確“每年四月為牡丹宣傳月”，加大市花牡丹的宣傳力度，營造全社會關(guān)注牡丹產(chǎn)業(yè)、弘揚牡丹文化的氛圍；二是推動文化跨界融合，支持牡丹文化與黃河文化、紅色文化、非遺、水滸文化、祖源文化等地方特色文化，以及巨野工筆畫、曹縣漢服等特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)價值空間；三是加強文化交流傳播，鼓勵開展區(qū)域及國際牡丹文化交流合作，支持生產(chǎn)經(jīng)營主體參與國內(nèi)外展會、文化活動，開發(fā)牡丹主題文藝作品，同時加強牡丹相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承；四是推動文化教育普及，鼓勵將牡丹文化納入中小學校本課程，從青少年抓起培育牡丹文化認同，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入持久文化動力。

五、突出優(yōu)化服務(wù)保障，營造發(fā)展良好環(huán)境。《條例》聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從政策、資金、技術(shù)、人才等方面構(gòu)建全方位服務(wù)保障體系：一是強化資金支持，要求市、縣（區(qū)）人民政府安排牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、技術(shù)研發(fā)、品牌建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域；二是推動技術(shù)創(chuàng)新，支持牡丹產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，推進關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級；三是賦能數(shù)字發(fā)展，明確整合牡丹種植、科研、加工、銷售等全鏈條數(shù)據(jù)，建立產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺，為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供精準信息支持；四是加強人才保障，完善牡丹產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進、激勵政策，建立牡丹專家?guī)?，支持高校和職業(yè)院校開設(shè)牡丹產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)及課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才與復(fù)合型管理人才，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

朋友們、同志們，抓好《條例》的學習、宣傳、貫徹、實施是我們義不容辭的責任和義務(wù)。下一步，市人大將認真履行監(jiān)督職責，綜合運用聽取專項報告、開展執(zhí)法檢查、專題詢問等多種監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，確?！稐l例》的貫徹實施。

我就介紹這些。謝謝大家！

主持人